Финансовая и военная помощь Украине со стороны США и ЕС остается одним из главных вопросов уходящего года. По последним сообщениям, в Сенате США не успели согласовать пакет финансирования, включающий в том числе дополнительную помощь Украине и Израилю, до конца этого года. Об этом сообщили американские СМИ со ссылкой на представителей Республиканской партии. Ранее Киеву уже приходилось отказываться от проведения военных операций из-за нехватки иностранной помощи.
Президент Украины Владимир Зеленский 11 декабря прибыл с визитом на несколько дней в США. И хотя официально об этом не заявлялось, было очевидно, что визит украинского лидера связан с попыткой разблокировать новую военную помощь для Киева. Ведь, как известно, Палата представителей США с октября блокирует пакет помощи Украине на 61 миллиард долларов.
Так, палата представителей отказывается поддержать законопроект до тех пор, пока демократы не пойдут на уступки по законопроекту об ужесточении миграционного законодательства. Представленные в нижней палате Конгресса республиканцы добиваются строительства стены на границе с Мексикой и ограничения возможности просителей убежища оставаться в США. 5 декабря состоялся «секретный брифинг» по вопросу выделения помощи Украине, который закончился скандалом: стороны не смогли прийти к консенсусу, и члены республиканской партии покинули брифинг через 40 минут после начала.
Примечательно, что принять участие в заседании по видеосвязи пригласили и украинского президента Владимира Зеленского, но он неожиданно отказался. Как следствие, 6 декабря внесенный администрацией президента Джо Байдена законопроект о дополнительном финансировании на 2024 финансовый год, предусматривающий выделение из бюджета 106 миллиардов долларов на поддержку Израиля, Украины и Тайваня. (61 миллиард долларов предусмотрен Украине, из которых 25 миллиардов пойдет на военную помощь Киеву) не прошел процедурное голосование уже и в Сенате Конгресса США – 51 сенатор проголосовал против.
Поэтому предполагалось, что Зеленский попытается убедить американских законодателей одобрить очередной пакет помощи Украине. В первый день визита украинского лидера, когда он уже успел выступить в Национальном оборонном университете в Вашингтоне, на сайте лидера большинства в Палате представителей Стивена Скэлиса было опубликовано расписание законодательного органа, и рассмотрение запроса Белого дома о предоставлении Украине нового пакета помощи в нем не было, а 14 декабря Палата представителей ушла на рождественские и новогодние каникулы, которые продлятся до 9 января.
Во второй день визита Владимир Зеленский провел встречу с руководителями американских оборонных компаний в Украинском доме в Вашингтоне, а также закрытую встречу с конгрессменами США - лидером Демократической партии в Сенате Чаком Шумером, лидером Республиканской партии в Сенате Митчем Макконнеллом и сенаторами, а также со спикером Палаты представителей Конгресса США Майком Джонсоном. Затем состоялась встреча Владимира Зеленского с президентом США Джо Байденом. На совместной пресс-конференции в Белом доме американский президент призвал Конгресс согласовать до каникул выделение Украине 60 млрд долларов и объявил о выделении очередного пакета помощи Украине на 200 млн долларов из уже ранее одобренного бюджета. Однако по современным меркам, учитывая масштаб военных действий в Украине, для всех очевидно, что это лишь капля в море: фактически Штаты оплатили лишь несколько дней войны. Примечательно и то, что Байден вместо традиционных обещаний поддерживать Киев «столько, сколько потребуется», на пресс-конференции с Зеленским заявил, что США «продолжат поставлять Украине критически важное оружие и технику до тех пор, пока смогут».
Таким образом, визит Зеленского в США не дал ответа на вопрос о дополнительной помощи Украине, и российские СМИ (да и не только) уже успели окрестить его провальным. Более того, спикер Палаты представителей Майк Джонсон по итогам закрытой встречи с президентом Украины заявил об увеличении требований республиканцев по вопросу согласования дополнительной военной помощи Киеву. По его словам, республиканцы требуют усиления безопасности на границе с Мексикой, «четкой стратегии победы Украины» и надзора за поставками вооружения для Киева.
Тем не менее, пока еще не все потеряно. После визита в США, 13 декабря, президент Украины сначала нанес не объявленный заранее визит в Норвегию, где посетил саммит стран Северной Европы, а следом, 14 декабря отправился с необъявленным визитом в Германию, где практически сразу же посетил военную базу США в Висбадене и провёл там встречу с американскими генералами. Что обсуждалось в ходе встречи – не афишируется, да и в целом информации о визите украинского президента в Германию очень мало. Кроме того, в четверг, 14 декабря лидер демократического большинства в сенате Чак Шумер заявил, что Сенат намерен отложить каникулы и продолжить работу над дополнительными бюджетными ассигнованиями, в том числе на помощь Украине. При этом палата представителей пока собирается вернуться к работе только в январе.
Также, ранее агентство Bloomberg сообщило, что в США придумали обходной путь: Пентагон может отправить Украине военную технику из запасов США на сумму $4,6 млрд в рамках так называемого президентского разрешения на сокращение численности войск (PDA) в надежде дождаться денег, чтобы заменить вооружение на новое.
А 14 декабря, как сообщает издание The Hill, Палата представителей конгресса США одобрила проект оборонного бюджета страны на 2024 финансовый год в размере $886,3 млрд. Законопроект об обороне предусматривает, в том числе, еще $800 млн на поддержку Украины.
Несмотря на вышесказанное и то, что в качестве основной причины блокирования очередного пакета помощи Украине называются внутренние противоречия между республиканцами и демократами, наблюдаемые в последние месяцы процессы в вопросе поддержки Украины, породило слухи, что главные внерегиональные акторы пытаются вынудить Киев и Москву заключить как минимум временное перемирие и заморозить конфликт.
Очевидно, что политика Запада по сдерживанию России опирается на целый ряд пакетов санкций, что однако по мнению ряда экономистов не имеет значительную эффективность, чтоб заставить Москву сесть за стол переговоров.
Так 18 декабря был принят 12-й пакет санкций ЕС против РФ, куда были добавлены 61 физическое и 86 юридических лиц, ответственных за действия, подрывающие или угрожающие территориальной целостности, суверенитету и независимости Украины. Новые списки направлены в первую очередь на военный и оборонный секторы России. Совет ЕС включил в список более 40 компаний, участвующих в российском военно-промышленном комплексе, 7 российских частных военных компаний и одного из их учредителей, а также ряд российских чиновников и бизнесменов из оборонного сектора.
Вместе с тем, глобальная взимозависимость экономик делает позицию ряда стран ЕС в подходе к российско-украинскому конфликту эфемерной. Несмотря на введенные санкции и жесткое осуждение агрессии России, страны Запада, будь то США или некоторые европейские страны, продолжают активно торговать с Россией.
Так, к примеру, 7 декабря на основную базу Военно-морского флота США на восточном побережье – Норфолк, принадлежащий Германии (!) танкер AVENCA привез 50 тысяч тонн российских нефтепродуктов прямым рейсом из Новороссийска.
США, несмотря на ими же введенные санкции, закупают у России не только нефть и нефтепродукты. И так поступают не только США. Только за октябрь 2023 года Россия получила на торговле нефтепродуктами более 11,3 миллиарда долларов, что стало «дырой» в санкциях против российской нефти. По данным Bloomberg, с помощью «теневого флота» Россия за девять месяцев этого года смогла вывезти около 70% грузов с нефтью, благодаря чему Москва удержала контроль над экспортом и постепенно увеличивает стоимость продукции. По информации агентства со ссылкой на данные таможни Индии, нефть из РФ приобретают в среднем по 72 доллара за баррель, то есть на 12 долларов выше потолка цен, который ввели западные страны.
Кроме того, в октябре текущего года США в три раза увеличили закупки российского урана – до 43,25 тонны, заплатив за эти поставки 62,8 миллиона долларов. Это стало крупнейш ей американской закупкой с июня 2023 года, а Россия оказалась вторым поставщиком этого ценного сырья.
В целом же США приобрели у РФ почти 176 тонн урана на 300 миллионов долларов. Кроме того, Штаты в этом году побили рекорд по импорту из России удобрений…
Российские удобрения в 2023 году заполнили также и немецкий рынок. Оправдывается это тем, что этот вид товаров не попадает в санкционный список Евросоюза, а потому импорт в страну без всяких препятствий вырос в пять раз, ведь траты на их производство на фоне отказа Берлина от российского газа выросли на 150%.
Подобные тенденции, которые несомненно влияют на российско-украинский конфликт, связаны в первую очередь интеграцией мировой экономиики в глобальном масштабе. Однако, нельзя также исключать некомпетентность Западных политических институтов и элит в вопросе согласованности своих намерений и действий в контексте войны в Украине. Вот несколько примеров:
Во время закрытого заседания 8 ноября некоторые крупные государства-члены ЕС, включая Францию, Германию, Италию и Бельгию, выступили против поспешной конфискации прибыли от российских активов в пользу Украины. Помимо прочего, глава внешнеполитического ведомства Европейского союза Жозеп Боррель и министр обороны Германии Борис Писториус () заявили, что не смогут выполнить обязательство по передаче Украине 1 млн артиллерийских снарядов к концу марта 2024 года. Помимо прочего, по итогам встречи в формате НАТО — Украина, состоявшейся в конце ноября, из программы помощи Киеву на 2024 год исключили поставки летального оружия.
В некоторых европейских странах к власти приходят силы, которые выступают против антироссийских санкций и помощи Киеву. Как, например, победившая недавно на досрочных парламентских выборах в Нидерландах ультраправая «Партия свободы» во главе с Гертом Вилдерсом. Или партия SMER во главе с Робертом Фицо в Словакии.
Мы решили узнать, что думают об этом в украинских и западных экспертных кругах. Как оказалось, в украинском экспертном сообществе не разделяют столько радикального мнения и полностью доверяют западным партнерам. К примеру, военно-политический обозреватель группы «Информационное сопротивление», ведущий эксперт Украинского центра исследования проблем безопасности имени Дмитрия Тимчука Александр Коваленко считает, что блокирование законопроекта в Конгрессе – это внутренняя политическая игра США, и свершившийся визит украинского президента никак на принятие итогового решения не повлияет.
«Я не думаю, что именно Владимиру Зеленскому удастся каким-либо образом повлиять на Конгресс для того, чтобы разблокировать данный законопроект, по одной простой причине: данный законопроект не является элементом, когда нужно в чем-то убеждать США. А именно с таким посылом отправился президент Украины в Вашингтон. Данный законопроект – это элемент большой политической игры, которая сейчас развивается между республиканцами и демократами. И каждая сторона тут имеет от этой игры определенные профиты (польза, выгода – прим.). В принципе, можно даже сказать так, что будущая победа на президентских выборах в США целиком и полностью зависит от того, к какому консенсусу придут между собой демократы и республиканцы. И в данном случае, в этой внутриполитической игре, я бы даже сказал баталии, Украина на это никак не может повлиять. Хотя, конечно же, Украина относится к государственным интересам США, а государственные интересы США всегда превалировали над внутренними политическими интересами. Но на сегодняшний день конгрессмены от Республиканской партии, которые, к слову сказать, в большинстве своем поддерживают Украину, за исключением немногочисленного трампистского крыла, они все же придерживаются внесения изменений и продолжения ужесточения миграционной политики, строительства стены на границе с Мексикой и т.д. и т.п. То есть, для них это принципиальный вопрос, поскольку это вопрос победы Республиканской партии и республиканского кандидата на выборах 2024 года», - заявил эксперт.
По его мнению, война в Украине на сегодняшний день является самым успешным проектом поддержки демократии и свободы из всех тех, которые США когда-либо реализовывали, и Вашингтон не намерен принуждать Украину к мирным переговорам.
«Украина – небольшая, по сравнению с Россией, страна – имеет все шансы победить ядерную державу в войне. Не это ли для Штатов на фоне их поражений в последние годы восстановление репутации?...
...- После тотального фиаско в Афганистане и ряда других провалов во внешнеполитических направлениях Украина, которую поддерживает Вашингтон, это страна, которая еще долгое время может быть лейтмотивом основной внешнеполитической риторики Вашингтона о поддержке демократии и свободы. То есть, опять-таки, череда поражений: Афганистан, Сирия, полный провал в Африке. В Венесуэле не удалось реализовать демократические перемены с Николасом Мадуро, как раз, наоборот, все действия США укрепили его позиции. И все это говорит о том, что у США нет успешных проектов, которые бы демонстрировали поддержку демократии и свободы. А в Украине есть. Украине нужно оружие, нужны боеприпасы, финансовая поддержка и так далее, чтобы победить такого врага, как Россия, которая занимает 1/9 суши, и для которой, как казалось два года назад, ничего не стоит, как говорил российский пропагандист Соловьев, моргнуть глазом, и вот уже украинцы просят мирных переговоров.
Нет, украинцы не будут требовать мирных переговоров, но украинцам нужно оружие и это прекрасно понимают США. Поэтому в той или иной степени здесь речь идет не о какой-либо перспективе принуждения к переговорам, поскольку позиция Киева достаточно жесткая – границы 1991 года, и точка, – больше ничего не обсуждается.
Если бы переговоры были возможными, они бы возобновились на турецкой площадке еще в 2022 году, но они не возобновились. У нас очень жесткие требования, позиция, которую занимают не только наша власть, президент, его окружение, генеральный штаб, все военные, но и народ, который уже прекрасно понимает, чем может закончиться любой мирный процесс, любые мирные переговоры. А потому в данном случае, конечно, у Соединенных Штатов остается только один выбор, и этот выбор – не навязывание мирных переговоров, а дальнейшая поддержка Украины», - отметил Александр Коваленко.
Не видит ничего критичного наш собеседник и в поведении руководства стран ЕС.
Он подчеркнул, что Украина на сегодняшний день находится в ситуации довольно-таки серьезной геополитической турбулентности, вследствие чего и должна видоизменять тактику и стратегию, не только внутреннюю, внешнюю, но и тактику боевых действий, в зависимости от того, что происходит в мире. Эксперт обратил внимание на противоречия ряда стран ЕС в вопросе поддержки Украины.
«Венгрия да, она действительно занимает достаточно жесткую позицию в этом вопросе, но не Словакия. Что касается Нидерландов, пока еще тоже не особо распрямили свои плечи в вопросах украинофобских заявлениях.
В Нидерландах довольно серьезная проукраинская позиция. Напомню, именно Нидерланды были одной из первых стран, которые высказывались за передачу той или иной номенклатуры вооружения Украине: танков, ЗРК Patriot, истребителей F-16. В этом плане они всегда были впереди всех европейских стран.
Поэтому проукраинская позиция там довольно сильна. Но, в свою очередь, позиция нынешнего, так сказать, украинофобского пула базируется на позиции исламофобства. Этот человек базировал свою предвыборную кампанию, в том числе, именно на исламофобских тенденциях. То есть мы сейчас видим, как в Европе поступательно набирают обороты политические силы антимиграционного характера, в том числе силы, преимущественно силы антимиграционного характера, связанного с исламом. Исламофобия становится серьезным инструментов в руках популистских сил, которые зачастую занимают не только исламофобскую позицию, но и украинофобскую. Аналогично та же самая Франция, например. Марин Ле Пен строит свою общую политику исключительно на исламофобии", - сказал эксперт, добавив, что во всех этих странах есть общее понимание, что поддержка Украины должна оставаться на достаточно стабильном уровне.
Что касается невыполнения обещания по артиллерийским боеприпасам, эксперт указал на то, что в Европе повышается количество производства, повышается выдача единиц в месяц, которая исчисляется десятками тысяч.
«Военно-промышленный комплекс в общем то и не был готов к полномасштабной войне. Он преимущественно работал на экспорт, либо для внутренних потребностей, и это, конечно, влияет на его возможности развертывания его в уже совсем других форматах полномасштабной войны. Он не может так быстро это сделать. Но тем не менее технически и технологически они имеют больше возможностей, чем, например, Российская Федерация, которая ограничена пределом 1,5 млн – 1,7 млн боеприпасов в год. Это тот именно предел технических и технологических возможностей в этом вопросе, если только им не начнут помогать какие-либо другие страны. Не в вопросах поставки, а именно в вопросах производства», - добавил Коваленко.
Эксперт убежден, что Украина никогда не лишится поддержки Европы и никогда не лишится поддержки США. По его мнению, визит Зеленского к Байдену осуществлен не просто так.
«В данном контексте это даже больше не встреча с конгрессменами, а с представителями Пентагона была важна. Ведь все предыдущие поставки вооружения в Украину осуществлялись с учетом бюджетных трат США: если не выделено в бюджете на это средств, то каким образом поддерживать Украину? Все довольно просто – прямые поставки без опоры на бюджет. Но как это правильно юридически оформить, чтобы те танки, которые находятся на хранении, отправлялись в Украину и при этом не проходили замену из бюджета, чтобы не выделялись средства на их компенсацию, и тех же самых боеприпасов. То есть это довольно сложный юридический процесс, ведь Соединенные Штаты – это такая же бюрократия, как и любая другая страна в мире. Хотя и в меньшей степени, но все же она присутствует".
В свою очередь, бывший посол США в Азербайджане, член правления Джеймстаунского фонда Мэтью Брайза также придерживается мнения, что блокирование финансовой и военной помощи Украине конгрессменами – это исключительно внутриполитический вопрос и не подразумевает отказ США от дальнейшего оказания помощи Киеву.
«Я совершенно согласен с тем, что визит Владимира Зеленского в Вашингтон на днях связан с попыткой разблокировать военную помощь для Киева. Это очевидно, что президент Байден очень хочет оказать помощь в размере 61 миллиарда долларов Украине. И республиканцы в Конгрессе препятствуют этой просьбе Байдена. Это из-за политики между демократами и республиканцами в Конгрессе. И я считаю, что это меньшинство республиканцев, которые не готовы проголосовать за эту помощь для Украины, они, к сожалению, не изменили свой подход из-за визита в Вашингтон Зеленского.
К сожалению или к счастью, эта акция республиканцев в Конгрессе по блокировке военной помощи Украине совершенно не связана со стратегической калькуляцией.
В США, и в Европе, есть люди, политики, которые бы хотели, чтобы Украина пошла на территориальные уступки, чтобы закончить эту ужасную войну. Но не из-за этого республиканцы, и, я бы хотел подчеркнуть – меньшинство республиканцев, блокируют этот новый раунд помощи для Украины. Это совершено по внутренним политическим причинам США.
Просто они хотят прийти к такой сделке, при которой Украина получит эту военную и финансовую помощь, только если администрация президента Байдена разрешила выделить очень много денег на защиту границы США с Мексикой, они очень хотят добиться этого. Речь идет только об этом. И если президент Байден согласится – это то, что можно назвать политическим шантажом со стороны республиканцев – но если президент согласится на эти изменения в подходе к защите американской границе, тогда, я считаю, что республиканцы дадут добро на новый раунд помощи для Украины. Переговоры еще идут, и пока невозможно предсказать результат, никто не знает. Посмотрим, что получится в итоге», - отметил экс-посол.
Прокомментировал дипломат и вопрос с продолжающейся активной торговлей между странами Запада и Россией, несмотря на публичные осуждения и санкции.
«Да, вы правы, говоря, что несмотря на санкции против России из-за ее агрессии, есть много компаний и в Европе, и в США, которые еще ведут бизнес с русскими партнерами. Это связано с тем, американские политики, чиновники, президент Байден не хотят способствовать новой волне инфляции. Потому что для американских избирателей инфляция – это самый серьезный экономический враг, и может стать самой большой, весомой причиной для того, чтобы проголосовать против Байдена. Поэтому и президент Байден, и правительство ищут баланс между санкциями против России и продолжением экономического сотрудничества между американскими, европейскими компаниями и российскими партнерами в областях, которые могут воздействовать на инфляцию. Например, что касается торговли нефтью и газом. Большая семерка, США придерживаются такой политики: установить потолок цен на российскую нефть на уровне 60 долларов за баррель, при том, что международная цена выше, например, сегодня она находится на уровне 72-75 долларов за баррель.
Это ограничение на цену лишит Путина денег, но убрать российскую с рынка полностью не представляется возможным, потому что, если ее не будет на глобальном рынке, цены на нефть вырастут и вызовут инфляцию. Поэтому правительство США ищет баланс», - сказал Мэтью Брайза.
Отвечая на вопрос о том, есть ли вероятность, что помощь Украине не будет одобрена и в следующем году, он отметил, что в данном вопросе сложно говорить о чем-то с уверенностью.
«Что касается помощи Украине со стороны США в следующем году – как я уже подчеркнул ранее, невозможно предсказать, что будет. Сейчас идут переговоры между меньшинством республиканцев и демократами. Я хочу отметить, что уровень поддержки Украине в Конгрессе США, как в среде демократов, так и республиканцев очень высокий. Есть просто, как я и сказал, относительно маленькая группа республиканцев, которая может блокировать эту помощь ради сделки касательно южной границы США с Мексикой. Если этот вопрос решится, можно сказать, что дорога для помощи Украине будет открыта. Но из-за того, что это выборный год, так сказать «экстремальные» республиканцы могут найти новую причину для того, чтобы блокировать помощь Украине. Надо напомнить, что одной из причин, по которой республиканцы блокирую законопроект, является то, что они знают, что Байден очень хочет оказать эту помощь, из-за этого они всячески препятствуют этому желанию президента в период предвыборной кампании. Это внутренняя политика США, к сожалению», - резюмировал наш собеседник.
