Разрешение Карабахского конфликта, восстановление Азербайджаном своего суверенитета над всей территорией страны и процесс нормализации мирных переговоров между Баку и Ереваном, актуализировал другие вопросы, касательно конфликтов на Южном Кавказе. В частности в Грузии активизировались дисскусии об урегулировании застарелых конфликтов с Абхазией и Южной Осетией. Профессор Международного Черноморского университета, директор Центра международных исследований Ника Читадзе написал статью, о перспективах урегулирования  отношений между Тбилиси, Сухуми и Цхинвалом в условиях российско-украинской войны.

Одним из важнейших последствий российско-украинской войны, вероятно, является тот факт, что РФ теряет свое геополитическое влияние на постсоветском пространстве, которая исторически был территорией традиционной сферы геополитического влияния Москвы. В этом плане, нужно отметить, что  роль России как «посредника» и «миротворца» в сфере разрешения различных конфликтов также уменьшается.  Примером этого являетя, слабеющая  роль России в посредничестве между Арменией и Азербайджаном, в карабахском конфликте.   

Российско-украинская война также актуализировала проблемы оккупированных Россией сепаратистских регионов Абхазии и Южно-Осетинской автономной области Грузии и Приднестровья (Молдова). После окончания российско-украинской войны вопрос решения проблем, связанных с упомянутыми оккупированными регионами будут в повестке дня международного сообщества, однако, перед развитием этого процесса важно обсудить основные проблемы и перспективы, связанные с оккупированными территориями в Грузии, что позволит нам разработать конкретные рекомендации в направлении мирной деоккупации двух исторических областей Грузии.

 

Текущая ситуация на оккупированных областях Грузии 

Как и ожидалось, большая часть населения, как в Абхазии, так и Южной Осетии оправдала вторжение России в Украину. Основными причинами этого являются следующие факторы: оба региона получают информацию (точнее дезинформацию) в основном от российских СМИ; Помимо прочего, по словам жителей оккупированных районов, начало военной операции со стороны России было морально оправдано, исходя из мнений, что «Запад не оставил России другого выхода» и «Россия защищала гражданское население Донбасса и Луганска на Украине».  Кроме того, следует подчеркнуть, что после 2008 г. (и до этого- с 90-х годов прошлого века), Россия воспринимается населением обоих регионов как «поборник справедливости, и защитник от угнетений грузин». Кроме того, кремлевская пропаганда постоянно повторяет, что именно Россия спасла «осетинский и абхазский народы от геноцида грузин».

В то же время важно отметить, что относительно войны в Украине на оккупированных территориях Грузии существует иное мнение. Так, различия в общественной мысли более выражено в Абхазии, что можно объяснить наличием относительно развитого гражданского общества в этой исторической части Грузии.

Население и Абхазии и Цхинвальского региона привыкло к тому, что каждая новая война, начатая Россией в последние годы, сопровождалась усилением геополитических позиций Москвы (агрессия против Грузии и Украины в 2008 и 2014 годах соответственно, военная кампания в Сирии в 2015-2017 годах или размещении российских «миротворческих сил» в зоне армяно-азербайджанского конфликта и др.). Всякое укрепление «союзника» или «защитника» приветствуются большинством населения оккупированных территорий и воспринимается в контексте дальнейшего укрепления их безопасности.

Однако, у правящих элит де-факто аннексированных регионов существуют и другие взгляды. В частности, абхазская сторона более скептически отнеслась к действиям Москвы, что было выражено в некоторых вопросах с признанием Донецка и Луганска как «независимых государств». Часть общества Абхазии (как на уровне правящей элиты, так и рядовых жителей) была относительно недовольна этим фактом. 

Причина заключается в том, что появление новых сепаратистских регионов, признанных Россией на постсоветском пространстве может быть не совсем желательным для абхазов, так как это означает своего рода потерю эксклюзивности для них, появление "конкурентов" и соответственно перераспределение средств выделенных из Москвы в другие регионы, поддерживаемых Кремлем, и, следовательно, ожидаемое уменьшение финансирования Абхазии из Москвы.

Что касается Цхинвальского региона, то признание Донецка и Луганска как отдельных субьектов РФ, особой реакции у южных осетин это не вызвало.

Причина кроется в том, что правящая элита бывшего автономного округа и большинство населения менее отождествляют себя как самостоятельную территориальную единицу и, в отличие от абхазов, не имеют значительной претензии на суверенитет.

Что касается финансирования, то «экономика» Цхинвальского региона во многом завязана на Российской военной базе, незаконно дислоцирующейся на территории бывшей автономной области, а значит, и региону не грозит особое сокращение финансирования.

В то же время неудачи российских вооруженных сил в Украине изменили представление о событиях в обоих регионах в той или иной степени и подняли так называемый страх «грузинского реванша». Это подтверждает тот факт, что после начала русско-украинской войны Тбилиси вновь обрел  «образ врага» как для Сухуми, так и для Цхинвали. Кроме того, в обеих оккупированных территориях растет недовольство из-за привлечения этнических абхазов и осетин на украинский фронт.

В этой войне погибло много жителей Абхазии и Цхинвальского региона, что вызвало чувство протеста против официального Кремля в семьях погибших. В то же время следует подчеркнуть, что имеющиеся претензии к официальной политике Москвы в Цхинвальском регионе, скорее всего, кардинально не изменит ситуацию по той основной причине, что правящая элита резко ориентируется на Москву. Недавние события, когда де-факто правительство Цхинвали в очередной раз подняли вопрос о присоединении к России, являются ярким тому подтверждением.

Для оправдания данных шагов на этом этапе аккумулируются тезисы о якобы возможном  начале военной операции со стороны Грузии. Однако, активизация данной темы в Южной Осетии совпал периодом так называемых «выборами» в регионе и следовательно, может рассматриваться как составная часть внутриполитической полемики.

Скорее всего, Цхинвали получил соответствующий сигнал из Москвы. Это предположение подтверждается тем, что правящие силы Цхинвальского региона активизировали вопрос о присоединении к Российской Федерации, в то время как абхазское общество заняло резко негативную позицию по этой же теме. В качестве версии можно предположить, что Кремль обсуждал с руководителями обоих регионов вопрос о более сложной интеграции с Российской Федерацией. Не исключено, что просьбы «Южной Осетии» о присоеднинении к России Кремль использует в качестве инструмента давления на Грузию.

В частности, по идеи Кремля, если Грузия не будет проводить приемлемый для России внешнеполитический курс, то это поставит вопрос о вступлении в состав РФ «Южной Осетии».

В качестве другой версии, можно учесть тот факт, вопрос о присоединении грузинских территорий в состав РФ, может понадобится России, для того чтобы «компенсировать» Кремлю неудавшуюся войну в Украине. Однако, вышеупомянутый кейс не может изменить ни де-юре, ни де-факто ситуацию, потому что де-юре международное сообщество, безусловно, по-прежнему признает территориальную целостность Грузии и, соответственно, Цхинвальский регион является составной частью Грузии, а что касается де-факто, то Россия сегодня находится в Цхинвали. Регион уже не только оккупирован, но и де-факто аннексирован. В то же время заявления, сделанные правительством и обществом Абхазии, говорят о том что, Сухуми, как и прежде, удается сохранять определенную дистанцию от России.

В Москве это прекрасно понимают, и в обмен на получение прибрежной части Бичвинти, для запугивания абхазов в сентябре прошлого года был организован визит А. Лукашенко в регион. ( В Бичвинти находится бывшая советская госдача, из-за которой разразился скандал - Россия пожелала взять ее в аренду на 49 лет, что вызвало протесты даже внутри Абхазии, - ред).  

Между тем, в результате работы российской пропагандистской машины, населению обоих регионов трудно поверить, что Тбилиси избежит использования силы при первой же возможности восстановить территориальную целостность и что главной целью Грузии является разрешить конфликт мирным путем. Кроме того, различные нереалистичные заявления о том, что Запад пытается  втянуть Грузию в войну, привели к тому, что значительная часть абхазского и осетинского народов не только не доверяет грузинскому государству, но и считает Грузию слишком зависимой от внешних сил.

Принимая во внимание все вышеперечисленные реалии, следует отметить существование следующих проблем на оккупированных регионах:

- В результате информационной пропаганды официального Кремля налицо явное недоверие между людьми, проживающими на территориях, находящихся под контролем центрального правительства Грузии и де-факто под контролем властей Абхазии и Цхинвальского региона. В частности, благодаря политике России сегодня практически отсутствуют перспективы установления прямых контактов между грузинскими неправительственными организациями и представители гражданского общества сепаратистских регионов;

- В результате агитационной пропаганды (телепрограммы, газетные статьи, интернет-источники, распространение «исторических документов» и др.) абсолютное большинство жителей Абхазии и Цхинвальского региона (бывш.Юго-Осетинская автономная область) считают, что ни Абхазия, ни «Южная Осетия» исторически не являются составной частью Грузии, и они вошли в состав в Грузии в советский период по инициативе Сталина и Берии.

- Новое поколение грузин недостаточно знакомо с основными причинами конфликтов и даже историей сепаратистских регионов.

Например, в ряде вузов Грузии преподается предмет: «Переговоры и разрешение конфликтов», однако несмотря на то, что темы должны быть непосредственно ориентированным на конфликты на территории Грузии, они не  входят в программы соответствующих факультетов различных грузинских университетов (например: политические науки/международные связи).

Поэтому наиболее проблематичным является тот факт, что большинство населения Грузии несколько привыкла к ситуации в оккупированных регионах, и большая часть общества (несмотря на провал России в русско-украинской войне) не верит в перспективу восстановления территориальной целостности страны на современном этапе. Например, результаты опроса проведенные в начале 2023 года, показали, что 36% респондентов назвали экономику и безработицу в качестве основных проблем стоящих перед страной, 19% волнуют высокие цены, 6% уповают на бедность и другие экономические проблемы, и только 5% опрошенных обратили внимание на внутренние конфликты (Civil.ge, 2023).

- Хотя проводились различные исследования, связанные с основными причинами обострения и истории конфликтов в Абхазии и Цхинвальском регионе, однако исследовательских материалов, посвященных будущему развитию этих регионов, значительно меньше. В частности отсутсвуют глубокие анализы по конкретным рекомендациям, а именно, каковы основные внутренние и внешние факторы, политические, правовые, экономические, гуманитарные, информационные и др. вопросы, которые должны играть решающую роль в содействии процессу мирного восстановления территориальной целостности с учетом интересов всех сторон, вовлеченных в конфликт;

- Отсутствуют отношения между гражданским обществом и соответствующими государственными органами, отвечающими за урегулирование конфликта. Например, в случае с Грузией такое сотрудничество ограничивается встречами которые проводятся не очень часто (раз в 2-3 месяца) между канцелярией государственного министра и неправительственными организациями в вопросах примирения и гражданского равноправия. Эти встречи ограничиваются только обменом информацией. В то же время необходимо иметь большее вовлечение гражданского общества в разработку конкретных рекомендаций для правительственных институтов по вопросам разрешения конфликтов.

 

Рекомендации:

Роль правительства Грузии в урегулировании конфликта.

Грузинским властям, вероятно, следует уже сегодня взвесить положительные и отрицательные стороны процесса разрешения этих двух конфликтов в трехстороннем формате, в ходе которого Сухуми и Цхинвал будут стороной переговоров, как это было до августа 2008 года, когда были определенные контакты и переговоры между центральным правительством Грузии и представителями сепаратистских образований.

Роль гражданского общества в разрешении конфликтов

Для деоккупации двух исторических регионов Грузии необходимо максимальное участие представителей грузинских гражданских обществ. В частности, различные неправительственные организациям и научно-исследовательским институтам следует провести углубленный анализ текущей ситуации, связанный с конфликтами на территории Грузии и на его основе подробно проанализировать, каковы основные внутренние и внешние, а также политические, экономические, правовые, гуманитарные, информационные и др. факторы, которые должны способствовать восстановлению взаимного доверия между людьми на территориях подконтрольных центральному правительству и в сепаратистских регионах. Поэтому необходимо проводить различные исследования, связанных с разрешением конфликтов, а также проводить семинары, мастер-классы и конференции, которые должны в основном быть ориентированным только на будущее;

- Должны публиковаться книги и статьи о текущей ситуации в зоне конфликта и перспективах урегулирования конфликта на территории Абхазии и бывшей Юго-Осетинской автономной области, а указанные материалы нужно предоставить жителям оккупированных регионов в электронной и других формах.

- Принимая во внимание важность повышения осведомленности населения о разрешении конфликтов -необходимо организовать учебные курсы, связанные с будущей перспективой разрешения конфликтов в одном из ведущих университетов Грузии. Указанный университет должен поделиться этими идеями со своими коллегами из других высших учебных заведений организовать как можно больше курсов лекций в высших учебных заведениях;

- Необходимо создать информационный портал по политическим, экономическим, правовым, гуманитарным, образовательным и др. вопросам для урегулирования конфликтов. Публикации соответствующих статей и исследованиий представителей гражданского общества будут способствовать обмену опытом и мнениями и повышать осведомленность общественности в вопросах разрешения конфликтов в Грузии и за ее пределами;

- Повысить взаимное доверие между населением, находящимся под контролем центральной власти и сепаратистских регионов, крайне важно установить контакты с соответствующей целевой группой в Сухуми и Цхинвали для обмена позициями по мирным инициативам и обмена статьями, исследованиями, публикациями. Соответственно, цель упомянутой рекомендации состоит в том, чтобы предложить коллегам из Абхазии, Южной Осетии подготовить мнения и позиции на будущие перспективы разрешения конфликтов и восстановления взаимного доверия.

В результате рассмотрения вышеперечисленных факторов могут быть выработаны также следующие рекомендации:

Информационная кампания:

- Следует активизировать дискуссии как на правительственном, так и на неправительственном уровнях, акцентируя внимание на то, что первоочередной целью Грузии является решение проблем Абхазии и Цхинвальского региона только мирным путем, а грузинская сторона всегда готова к диалогу.

Исходя из вышеизложенного, необходимо расширять и активизировать контакты по различным каналам, не только с гражданским обществом, но и по возможности с правящими де-факто элитами. В случае отсутствия такого контакта решение проблем станет еще более трудным в свете давления со стороны Москвы и создания антигрузинских настроений;

- через различные электронные или печатные СМИ, в первую очередь через общественный вещатель, скорее всего на русском, а также на абхазском и осетинском языках - усиление информационной кампании, в рамках которой показать миролюбивость и демократичность Грузии, ее нацеленность на совместные проекты.  В часности необходимо донести до жителей оккупированных регионов, что Грузия экономически  развитая страна с европейской перспективой;

- Необходимо подготовить соответствующие программы и статьи, блоги, а также создать «YouTube канал» и т. д., которые будут распространяться различными способами на оккупированных регионах, предоставляя источники о том, что и Абхазия, и территория бывшей Южной Осетии всегда входили в состав Грузии, что подтверждается многочисленными картами.

- Документально подтвердить, что мы, все три народа всегда жили рядом, и абхазский, и осетинский народ сделали большой вклад в укрепление грузинского государства. Например, этнические абхазы и осетины всегда служили в грузинской армии, и примеров совместных боевых действий немало против общего врага. Например, совместная битва грузин и абхазов против арабской армии во главе с Мурваном, совместный поход грузин и аланов против Римской империи под командованием царя Картли Фарсмана Квели.

Так же нашим согражданам в оккупированных областях надо дать конкретные примеры того, что права как осетинского, так и абхазского народов всегда будут защищены в Грузии.

Например, за время существования Советского Союза более 60% школ в Юго-Осетинской автономной области Грузинской ССР были осетинскими (учащиеся образование получали на осетинском до четвертого класса, а затем, из-за проблем, связанных с литературой, на русском) (Кванчилашвили, 1989).

При этом в Орджоникидзе, столице Автономной Республики Северная Осетия (ныне Владикавказ), не функционировало ни одной осетинской школы. Что касается Абхазии, то в этом случае также необходимо отметить, что, например, согласно статье 107 Конституции, принятой Демократической Республика Грузия в 1921 г. Абхазия имела широкую автономию в составе Грузии. А в период коммунистического правления и в первый год государственной независимости Грузии, а именно в 1992 г., т.е. до войны, этнические абхазы составляли 17% населения Абхазии, а грузины 44%, хотя в Верховном Совете Абхазии абхазы имели 28 депутатов, а грузины - 26.  (Читадзе, 2011).

Кроме того, ни один народ бывшего Советского Союза, чья численность не не превышало 80 тысяч, не имел свой университет, телевидение, радио, газету, театр и т. д. И в этом случае, единственным исключением были абхазы, проживающие в Грузии.

- Важно повышать осведомленность граждан Грузии в вопросах Абхазии и Цхинвальского региона;

- В грузинском обществе должна вестись активная работа с новыми подходами к существующим конфликтам, в частности, объянив населению оккупированных территорий, что конфликты в Абхазии и Цхинвальском регионе являются частью грузино-российского конфликта, и местное население там роли не играет;

- Должны быть подготовлены соответствующие видеоролики и другие материалы об Аджарии, в частности о том, как автономные права населения Аджарии защищены в рамках единой Грузии, показать инфраструктуру и другие виды проекты, реализованные в этом регионе. Наши соотечественники через линию оккупации должны видеть разницу между развитием Грузии и оккупированных регионов;

Мы должны убедить и абхазское, и осетинское общества в том, что ни одна из сторон не выиграет от конфликта.

- Сотрудничество с западными партнерами в по вопросам Абхазии и Цхинвали должны быть усилены, для этого следует активизировать участие международного сообщества.

Нашим партнерам должны быть представлены новые инициативы грузинской стороны. В часности идеи о решении конфликтных вопросов должны преподносится по-новому, в том числе отказ от аннексии, и что на современном этапе официальные ресурсы Тбилиси будут расходоваться гораздо эффективнее в направлении разрешения конфликта.

- Необходимо убедить западных партнеров, как важна деоккупация двух исторических регионов Грузии для самого Запада, в частности по причине  значительного роста транзитных функций Грузии (например, в 2022 г. грузоперевозки через Средний коридор увеличились в 2,5 раза и т.д.). Довести до внимания западной общественности, что  урегулирование конфликтов и создание стабильной среды в Грузии - создаст важную предпосылку для более активной роли Грузии, в плане создания надежного транспортного коридора между Западом и Востоком.

Грузия должна продолжать интеграцию в европейские и евроатлантические структуры настолько, насколько насколько это возможно, особенно на фоне все большей изоляции российской экономики. России очевидно, будет все сложнее заниматься Абхазией и  финансовой поддержкой Южной Осетии. Соответственно, европейская перспектива Грузии должна стать более привлекательной для абхазского и осетинского народов.  Вероятно, асе больше жителей оккупированных территорий будут заинтересованы получить нейтральный паспорт, выданный Грузией (нейтральным является документ гуманитарного характера, разрешающий населению Абхазии и Цхинвала получать социальные услуги и выезда за границу) с учетом действующего безвизового режима между Грузией и Европейским Союзом.

- Необходимо снизить противостояние между разными политическими силами внутри страны, поскольку представители как осетинской, так и абхазской общины наблюдают и получают информацию о происходящих процессах на территории остальной Грузии, и радикальное противостояние правительства Грузии и оппозиции не может быть хорошим примером для жителей Цхинвальского региона и Абхазии.

 

- Экономические аспекты

Безусловно, экономическое развитие Грузии должно быть одной из главных предпосылок для урегулирования конфликта. В современных условиях, несмотря на экономические санкции, введенные против России, ВВП России на душу населения более чем в два раза превышает ВВП Грузии. Россия  остается более привлекательной страной для осетинского и абхазского народов, тем более что в результате российско-украинской войны, зависимость населения сепартистских регионов от России увеличилось, примером чего может служить тот факт, что грузоперевозки через Абхазию утроились в 2022 году (Jam News, 2022).

Однако в будущем экономически окрепшая Грузия сможет вызывать больший интерес в абхазской и осетинской общинах.

- Вопрос строительства глубоководного порта Анаклия вблизи административной границы очень важна для Абхазии, которая сможет обрабатывать до 40 миллионов грузов в год;

- Для справедливого распределения электроэнергии грузинской и абхазской стороной должны быть продолжены совместная эксплуатация ГЭС Ингури.  С другой стороны, в окрестностях Цхинвальского региона можно, например, открыть предприятия по переработке фруктов или зерна в рамках программы «Производи в Грузии»;

- Необходимо еще больше облегчить переселение этнических абхазов и осетин, а также этнических грузин и представителей других национальностей, проживающих в оккупированных районах, на территории, подконтрольной грузинской стороне, предоставить им бесплатное лечение (как известно, проект реализуется уже много лет) и перспектива трудоустройства в различных компаниях;

- Было бы неплохо повысить привлекательность инициативы «Шаг к лучшему будущему».

В первую очередь необходимо устранить причины, препятствующие полной реализации инициативы. В связи с этим важно снизить бюрократические барьеры и существенно повысить

объем финансирования для продвижения торговли и бизнеса.

- Для успешного развития экономики Грузии важно максимально использовать водные ресурсы (26 060 рек, 850 озер, 43 водохранилища и водоносные горизонты),  с целью строительства новых гидроэлектростанций (в т.ч. Худонской ГЭС, расположенной относительно недалеко от административной границы Абхазии), таким образом усилить свое присутствие на международном рынке электроэнергии и продажи пресной воды.

 

Вопросы образования

Необходимо создать предпосылки как осетинской, так и абхазской молодежи для расширения возможностей получить образование в западных вузах по грузинской квоте. Кроме того, для абхазской и осетинской молодежи должны быть открыты русскоязычные сектора для освоения необходимых специальностей в высших и профессиональных учебных заведениях Грузии.

 

Заключение

Полномасштабная война, которую Россия ведет на Украине, является крупнейшим геополитическим событием, итоги которой повлияет на весь черноморский регион, а также на текущую ситуацию в Грузии, в том числе на ее оккупированные территории. Победа Украины и международных демократических сил в войне, в свою очередь создаст благоприятные условия для деоккупации двух исторических регионов Грузии мирным путем, в рамках которого грузинский, осетинский и абхазские народы станут такими же победителями.