По мере завершения 29-й Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (СОР-29), стало очевидно, что серьезные разногласия между развитыми и развивающимися странами относительно принятия итогового документа могут самым негативным образом сказаться на результативности данного мероприятия. Что особенно разочаровывало, так это то, что в предыдущие месяцы организаторами, в первую очередь азербайджанской стороной балла проведена большая работа среди развивающихся стран для того чтобы заручиться их согласием относительно текста основного решения саммита.
В последний день, островные государства и беднейшие страны мира отказались от переговоров на саммите COP29 по климату. Они считают, что богатые страны должны были выделить больше денег на борьбу с изменением климата.
Ранее азербайджанская сторона организовала даже специальный саммит для их представителей, чтобы их голос был громче слышен на конференции. В Баку рассчитывали, что это способствует нахождению компромисса по ключевому вопросу повестки. Однако усилиями развитых стран, цели островных государств оказались под угрозой срыва
Климатические активисты освистали американского переговорщика по климату Джона Подеста.
Они выражали недовольство предложением развитых стран выделять бедным странам ежегодно 250 миллиардов долларов, чтобы компенсировать их большие выбросы, влияющие на изменение климата. Эта цифра даже близко не приближается к 1 триллиону – 1 триллион 400 млрд. долларов, которые, по мнению бедных стран, им нужны.
Вслед за этим переговорщики поспешили спасти климатические переговоры ООН.
В последние сутки запланированного завершения переговоров COP29, принимающая сторона Азербайджан призвала делегатов искать консенсус, чтобы избежать провала.
«Я знаю, что никто из нас не хочет покидать Баку без хорошего результата», — заявил президент COP Мухтар Бабаев на ночном заседании в субботу, призвав все страны «преодолеть оставшийся разрыв».
Позже в субботу представители Европейского союза, США и других богатых стран встретились напрямую с представителями развивающихся стран, чтобы попытаться выработать соглашение.
В последнем официальном проекте в пятницу было предусмотрено выделение 250 млрд долларов ежегодного климатического финансирования к 2035 году, что более чем вдвое превышает предыдущую цель в 100 млрд долларов, установленную 15 лет назад, но намного меньше суммы в более 1 триллиона долларов, которых запрашивали развивающиеся страны.
Как известно, развивающиеся страны настаивали на сумме 1,3 триллиона долларов, для адаптации и компенсации потерь своих стран, вызванных засухами, наводнениями, повышением уровня моря и экстремальной жаре, а также на переводе своих энергетических систем с ископаемого топлива на чистую энергию.
В то же время на саммите удалось достигнуть компромиссного решения - финальной версии предложенного соглашения, предусматривающего выделение не менее 300 миллиардов долларов ежегодно к 2035 году.
Правда, даже после достижения соглашения о 300 миллиардах долларов в год к 2035 году многие развивающиеся страны заявили, что эта сумма слишком мала.
Они также предупредили, что крайний срок - 2035 год, это отложенный на десятилетие переход мира на чистую энергию.
Некоторые, включая Индию, также раскритиковали богатые страны за попытки включить развивающиеся страны в список тех, кто наряду с развитыми государствами, будет делать отчисления на цели климатического финансирования.
Но после того, как председатель СОР азербайджанская сторона провела успешные переговоры с участниками было достигнуто прорывное решение относительно консенсуса о создании нового климатического финансового ориентира – «Цели финансирования Баку» (Baku Finance Goal).
Этот механизм предусматривает мобилизацию $1,3 трлн ежегодно для развития климатических проектов в развивающихся странах к 2035 году.
Согласно этой цели, развивающиеся страны должны получать не менее 1,3 трлн долларов в год в виде финансовых средств с целью содействия в переходе к экономике с низким уровнем выбросов углерода и помощи для преодоления последствий экстремальных погодных условий к 2035 году.
Но, по настоянию развитых стран, только 300 млрд долларов из этой суммы будут выделены в форме грантов и кредитов под низкие проценты от развитых стран. Остальное должно поступить от частных инвесторов и ряда других источников, таких как возможные налоги на ископаемое топливо или скажем, лиц, часто использующих для своих переездов авиатранспорт.
По мнению наблюдателей, значительную роль в принятии компромиссного решения сыграл тот факт, что Дональд Трамп, который в следующем году вступит в должность президента США может заблокировать любые решения в рамках очередного СОР. Поэтому у участников саммита оставался единственный шанс согласиться с предложенными условиями.
Так или иначе, после почти десятилетия усилий по созданию свода правил для углеродных кредитов, COP29 достиг соглашений, позволяющих странам начать устанавливать эти кредиты для привлечения финансирования и компенсации своих выбросов или торговать ими на бирже. Осталось проработать некоторые мелкие детали, такие как структура реестра и обязательства по прозрачности.
Развивающиеся страны настойчиво добивались на COP29 начала дискуссий о торговых барьерах, связанных с климатом, утверждая, что их способность инвестировать в озеленение своей экономики была подорвана дорогостоящей торговой политикой, навязанной самыми богатыми экономиками мира.
В центре внимания был Европейский трансграничный налог на выбросы (CBAM). Его основные задачи – поиск механизма балансировки мероприятий по климатическому регулированию, поддержка европейских производителей, а также решение проблемы, которую называют «утечкой углерода». Но не менее тревожной является перспектива введения Трампом широких тарифов на весь импорт.
Климатический орган ООН согласился добавить этот вопрос в повестку дня будущих саммитов.
Что касается результатов азербайджанского председательства в СОР, то они более чем очевидны.
На COP29 было принято решение о полном запуске Фонда «Ущерб и потери», что соответствует приоритетам председательства Азербайджана.
Создание Фонда «Ущерб и потери» (Loss and Damage Fund) было одобрено на COP27, состоявшемся в Египте. Его цель — предоставление финансовой помощи странам, наиболее уязвимым к последствиям климатических изменений.
На COP28 в ОАЭ было принято решение о начале работы Фонда.
Председательство COP29 предприняло важные шаги для обеспечения функционирования Фонда, активно сотрудничая с его Советом и Всемирным банком. В сентябре этого года в Баку состоялось третье заседание Совета Фонда, на котором были приняты ключевые меры для запуска его работы. На пост исполнительного директора Фонда был назначен Ибрагима Шейх Дионг.
В рамках COP29 были подписаны важные соглашения, связанные с Фондом:
▪️Договор о попечительстве между Советом Фонда и Всемирным банком,
▪️Соглашение о размещении Секретариата,
▪️Соглашение между Советом Фонда и страной-хозяином Филиппинами.
Общая сумма обещанной финансовой поддержки Фонду на данный момент превышает 750 миллионов $ США.
Благодаря достигнутым успехам Фонд «Ущерб и потери» сможет финансировать проекты с 2025 года. Это очередной значимый успех председательства Азербайджана на COP29.
Председательство COP29 объявило об окончании десятилетнего ожидания завершения переговоров по рынкам углерода в соответствии со статьей 6 Парижского соглашения.
Это было одно из главных приоритетов председательства в этом году, и оно подтолкнуло стороны к этому знаменательному достижению посредством интенсивных двухдорожечных технических и политических переговоров. Эта стратегия прорвала многолетний тупик и завершает последний нерешенный пункт Парижского соглашения.
Статья 6 обеспечивает надежные и прозрачные рынки углерода для стран, которые сотрудничают для достижения своих климатических целей.
Ожидается, что это трансграничное сотрудничество позволит сократить расходы на реализацию национальных климатических планов (NDC) стран на сумму до 250 млрд долларов в год.
Председательство COP29 призывает Стороны реинвестировать эти сбережения в еще более масштабные климатические амбиции.
Следующее поколение NDC, принятие которых должно состояться в феврале, является судьбоносным для сохранение 1,5 градусов в пределах досягаемости. Сегодняшняя веха была достигнута как раз вовремя, чтобы помочь странам взять на себя более амбициозные обязательства в своих климатических планах»,- говорится в сообщении председательства COP29.
Принятые руководящие принципы и правила призваны гарантировать, что углеродные проекты сохранят практичность и инклюзивность, будут уважать права человека и оказывать поддержку устойчивому развитию, позволяя странам и разработчикам проектов уверенно сотрудничать в рамках Парижского соглашения. Принятие этих решений не означает конец их эволюции. Стороны могут постоянно корректировать свод правил статьи 6 по мере того, как они учатся на практике.
Важно также добавить, что Азербайджану по сути удалось убедить развивающиеся страны одобрить принципы, а самое главное сумму, базового климатического финансирования со стороны государств, которая была поддержана ведущими западными странами во главе с США.
Как следствие президент США Джо Байден даже выразил признательность Азербайджану за успешную организацию COP29. К поздравлениям присоединилась и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, которая, к слову сказать за две недели так и не удосужилась посетить Баку.
