2 декабря 2025 года в Брюсселе состоялось шестое заседание Совета партнёрства ЕС–Армения, по итогам которого стороны утвердили новый 64-страничный документ - Стратегическую повестку партнёрства. Формально она подаётся как логичное продолжение Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнёрстве (CEPA) 2017 года. Однако по своему содержанию и политическому весу этот документ отражает куда более жёсткий и амбициозный сдвиг в том, как Брюссель выстраивает своё присутствие в Армении и какую роль в этих отношениях готов взять на себя Ереван.

Принятие новой стратегической повестки происходит на фоне нескольких ключевых процессов: подписания мирного соглашения между Арменией и Азербайджаном, продолжающейся войны между Россией и Украиной, а также приближающихся парламентских выборов в самой Армении. В совокупности эти факторы придают документу больший геополитический вес, чем CEPA.

Возникает логичный вопрос: что именно представляет из себя новая стратегическая повестка, чем она отличается от прежних форматов взаимодействия между Арменией и ЕС и почему её появление именно сейчас имеет принципиальное значение?

По своей структуре Стратегическая повестка партнёрства между ЕС и Арменией не заменяет и не пересматривает CEPA, а действует параллельно с ним как расширенная и обновлённая дорожная карта сотрудничества. В её основе лежит соглашение 2017 года, однако документ вводит ряд новых направлений, которые ранее оставались за рамками двусторонней повестки, включая вопросы безопасности и обороны, визовую либерализацию, устойчивость к гибридным угрозам, защиту избирательных процессов, крупные инвестиционные инициативы ЕС и проекты региональной связности.

Ключевым отличием новой повестки от CEPA стало прямое включение тематики безопасности и обороны - области, которую соглашение 2017 года сознательно обходило стороной. В рамках обновлённого формата Армения получает более активную роль в миссиях ЕС по управлению кризисами через механизм Общей политики безопасности и обороны (CSDP), опираясь на соглашение об участии, ратифицированное в 2023 году. Параллельно Брюссель предусматривает выделение €10 млн на поддержку армянских вооружённых сил.

Экономическая часть повестки также расширена и включает крупные инвестиционные проекты ЕС, в том числе План устойчивости и роста объёмом €270 млн, а также инициативу по созданию Кавказской сети передачи электроэнергии стоимостью порядка €500 млн, призванной интегрировать Армению в поддерживаемую ЕС региональную энергетическую инфраструктуру.

В документе закрепляется и продолжение деятельности Миссии ЕС по наблюдению в Армении (EUMA), мандат которой продлён до 2027 года. В её рамках группа европейских экспертов продолжает работу вдоль армянского участка международной границы с Азербайджаном, осуществляя мониторинг региональной ситуации. Продление мандата выглядит неожиданным на фоне июльского мирного соглашения и вызывает обеспокоенность в Баку, который настаивает на двустороннем формате управления границей в постконфликтный период.

Как и в случае с присутствием российских миротворческих сил, сохранение сторонней миссии в условиях завершённого конфликта неизбежно ставит под вопрос её востребованность и необходимость.

Особо чувствительным элементом новой Стратегической повестки является используемая в документе терминология в отношении событий в Карабахе в сентябре 2023 года. Уже на четвёртой странице говорится о «вынужденно переселённых лицах» и в некоторых случаях о «беженцах», что искажает добровольный характер отъезда населения и формирует интерпретацию, не соответствующую принципам постконфликтной нейтральности. Для Европейского союза, участвующего в мирном процессе, принципиально важно сохранять нейтральную и взвешенную позицию по вопросам, связанным с бывшим конфликтом. Подобный подход создаёт для Брюсселя заметные политические риски. Он может осложнить отношения с Азербайджаном, ключевым энергетическим партнёром ЕС, в момент, когда Евросоюз стремится расширить импорт газа и углубить энергетическое сотрудничество с Баку в рамках Южного газового коридора. Кроме того, привлечение нерешённых двусторонних вопросов к повестке взаимодействия с Ереваном способно негативно сказаться на постконфликтной стабилизации и осложнить диалог между ЕС и Азербайджаном.

В документе также уделяется внимание противодействию гибридным угрозам и защите избирательных процессов. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас объявила о выделении €15 млн на поддержку устойчивости Армении. Эти средства планируется направить на техническую помощь, включая подготовку специалистов по разминированию, поставки специализированного оборудования, а также меры по противодействию гибридным атакам и кампаниям дезинформации, которые в Брюсселе связывают с Россией и связанными с ней структурами.

Эта поддержка появляется в чувствительный момент - за несколько месяцев до парламентских выборов 2026 года. При этом в ЕС всё чаще заявляют о рисках внешнего влияния на политические процессы в странах Восточного партнёрства, в первую очередь со стороны России.

Для самой Армении эта поддержка ЕС также имеет важное политическое значение. После запуска процесса вступления в Европейский союз в марте 2025 года и перехода к активной фазе диалога по визовой либерализации власти в Ереване заинтересованы в том, чтобы продемонстрировать изменение внешнеполитического курса и усиление европейского вектора. В преддверии парламентских выборов 2026 года премьер-министр Никол Пашинян выстраивает свою политическую линию «Реальная Армения» вокруг идеи сокращения зависимости от России, открытия границ и нормализации отношений с Азербайджаном и Турцией.

Несмотря на снижение рейтингов 2018 годом, Пашинян сталкивается с раздробленной и слабоконсолидированной оппозицией. Основное сопротивление его внешнеполитическому развороту сегодня формируется за пределами страны - со стороны националистически настроенной диаспоры и России, обе из которых выступают против курса на нормализацию.В этих условиях помощь ЕС в сфере противодействия гибридным угрозам становится для действующей власти политически удобным инструментом. Она позволяет представить Армению как страну, постепенно выходящую из-под влияния Москвы и получающую поддержку Запада. Последние опросы подтверждают этот сдвиг: почти половина населения поддерживает подписание мирного соглашения с Баку, что даёт премьер-министру возможность продвигать региональную повестку при поддержке ЕС.

Отдельное беспокойство для Баку вызывает отсутствие в Стратегической повестке какого-либо упоминания Транскавказского инфраструктурного проекта TRIPP - ключевой трёхсторонней инициативы, согласованной на вашингтонском саммите 8 августа. Несмотря на её важную роль в процессе нормализации, документ ограничивается ссылками на армянскую концепцию «Перекрёсток мира», полностью игнорируя TRIPP, что вновь ставит под вопрос нейтральность ЕС в формировании постконфликтного порядка.

В целом новая Стратегическая повестка создаёт для Азербайджана определённые структурные риски. Прежде всего, отсутствие обновлённой договорной базы между Баку и Брюсселем контрастирует с масштабом и глубиной сотрудничества, которые ЕС выстроил с Ереваном, формируя политический дисбаланс в региональной дипломатии.

Продление мандата миссии EUMA, неоднозначная терминология и расширение участия ЕС во внутренних вопросах Армении, включая сферу безопасности и выборы, воспринимаются в Баку с настороженностью. То, как Евросоюз будет выстраивать этот баланс, во многом определит его роль в постконфликтном порядке в регионе. Это особенно важно в ситуации, когда Азербайджан параллельно укрепляет двусторонние отношения с отдельными государствами ЕС, включая Словакию и Венгрию.